广西桂林优化法治营商环境,打造世界级旅游

不负重托的桂林政法答卷

——写在习近平总书记到广西桂林考察一周年之际

日出日落，花开花谢。个日日夜夜的砥砺奋进，让时光有了一种力量，岁月多了一份色彩。

山水甲天下的桂林，当地人民群众清晰地记得，一年前的这个美好时节——年4月25日至27日，习近平总书记带着对壮乡广西的深情牵挂，带着对红土地儿女的深厚感情，时隔4年再次踏上了八桂大地，首站就来到桂林，赋予桂林打造世界级旅游城市的重大使命，为新时代桂林高质量发展把脉定向。

厚望如山，催人奋进。习近平总书记高瞻远瞩的擘画蓝图，重逾千钧的殷殷嘱托，激发起桂林人民奋斗追梦的强大力量，激励着桂林人民披荆斩棘、奋楫争先。

一年来，广西壮族自治区桂林市政法机关牢记嘱托担使命，全方位服务保障桂林打造世界级旅游城市，实现社会安全稳定态势持续向好，法治化营商环境持续优化，法治保护生态环境质效持续提升，平安桂林、法治桂林建设取得新成效、新进步。

天，桂林市政法干警踔厉奋发、笃行不怠，对领袖的深情厚望报以响亮回答，书写出不负重托的桂林政法答卷！

桂林市委书记周家斌出席桂林市青少年法治教育实践基地揭牌暨开放仪式，并宣布正式开放。

桂林市委书记周家斌（右二），市委常委、常务副市长钟洪（左二），市委常委、政法委书记周卉（左三），副市长、市公安局局长罗贤瑞（右一）参观桂林市公安局生态环境保护分局办公场所。

桂林市委常委、政法委书记周卉深入象山区调研社会治理工作。

社会安全稳定进一步巩固

阳春三月，一场春雨过后，山雾氤氲，桂林市雁山区的片片田野里，金色的油菜花迎春开放。

雁山区委常委、政法委书记付德定带领区乡村三级干部深入包联片区雁山镇，了解群众的需求，倾听群众的心声，维护群众合法权益，开展反诈宣传活动。

“通过你们上门宣传讲解，我们了解了电信网络诈骗手段，以后要时刻绷紧防范之弦，以免上当受骗。”在听取入村干部宣讲后，村民们表示收获很大。

灵川县司法局法律服务志愿者为瑶族同胞解读民法典。

一组数字显示，年，雁山区电诈案件立案数同比下降40%，刑事拘留数同比上升%，“两卡”治理打击数同比上升77.8%，一个乡镇、个村（居）委会和小区实现电诈案件“零发案”。

牢记领袖嘱托，在基层社会治理中彰显政法新担当，桂林市重拳打击电信网络诈骗、涉毒、传销、涉黑涉恶等群众深恶痛绝的违法犯罪。

以汤某斌为首的黑社会性质组织，在永福县城及周边乡镇影响恶劣，民愤极大。尹某、陈某杰明知该组织是违法犯罪的黑社会性质组织，仍长期、多次积极参加该组织实施的违法犯罪活动。

年12月20日，桂林市秀峰区人民法院依法对尹某、陈某杰进行一审公开宣判，依法判处尹某有期徒刑9年10个月，并处罚金11.5万元，判处陈某杰有期徒刑7年，并处罚金10万元。

桂林市秀峰区人民法院依法对被告人尹某、陈某杰参加黑社会性质组织罪，故意伤害罪，寻衅滋事罪，开设赌场罪一案进行一审公开宣判

始终保持严厉打击黑恶势力违法犯罪的高压态势，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，桂林市去年共打掉黑社会性质组织1个、黑恶犯罪团伙6个，破获涉黑恶刑事案件69起，审结25件人。

确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。一年来，桂林市政法干警敢于斗争、敢于胜利，取得了一项又一项新成绩——

刑事总警情同比下降16.03%，八类暴力案件全破，广西仅有、全国少有。破命案积案绝对数全区第一，命案连续三年实现全破，“两抢”案件首次实现年度全破；

电信诈骗犯罪破案率较往年有较大提升，高于全区平均值。道路交通事故起数、伤亡人数大幅下降，降幅均超全区平均水平；

全部提交办结中央交办的第一批件信访积案，桂林市七星区开创“石榴籽”工程推出的民族“三交”新路子新做法得到中央领导批示肯定。

一年的精彩答卷，还来自这些可喜变化——

禁毒、打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作绩效全区第一，打传工作在全区作经验发言，桂林市临桂区成功摘掉毒品、传销“重点整治”的帽子；

社会安全稳定动态考评名列全区第四，较年第13名提升9个名次。平安建设专项绩效考评名列全区第二，提档进位明显。全市群众安全感达98.39%，再创历史新高。

升降之中看变化，简单数字见成效。牢记领袖嘱托，肩负新使命，一个人民群众更满意的“平安桂林”正大踏步走来。

基层社会治理进一步加强

桂林市全州县才湾镇毛竹山村，距红军长征湘江战役纪念园约10分钟车程。年4月25日，习近平总书记来到这里，考察乡村振兴、基层治理等情况。

一年过去，再访毛竹山村。乡间小道干净整洁，一幢幢楼房掩映在绿树丛中，错落有致，一排排葡萄棚整齐延伸，一派幸福安宁、产业兴旺的景象。

“万象更新春光好，一年巨变喜事多。”贴在义务巡防队队长王德利家门口的对联，正是毛竹山村群众幸福生活的真实写照。

去年，毛竹山村葡萄总产量突破50万公斤，人均收入3万元。今年，该村又将葡萄园改扩建为富硒高产葡萄园，村民的收入将大幅度提升。

毛竹山村错落有致的葡萄园与民居、绿水青山构成一幅生机勃勃的春意画卷。

村口广场上，王德利组织村里12名义务巡防队员列队集合，他们要深入村民家中，教村民下载“国家反诈中心”APP。

全州县委常委、政法委书记蒋龙云告诉记者，毛竹山村成立了村社会治安综合治理工作小组，协同党员群众形成合力，大力推进网格化服务管理，确保社会治安治理无死角。

社会治理，重心在基层，难点在基层，活力在基层。

年，桂林市加速推进市域社会治理现代化试点工作，健全基层社会治理体系，市、县、乡、村四级综治中心全部落实到位，“三官一律”“一村一辅警”工作有序推进。

今年初，桂林市灌阳县先后在新圩镇、灌阳镇、文市镇等乡镇大胆推行“警司合署”新模式，实行派出所、司法所合署办公，以此达到派出所、司法所“资源共享、优势互补、服务增强”的目的。

“警司合署”打造出共建共治共享的基层社会治理新格局。今年第一季度，全县传统案件发案率同比下降25.5%，电信诈骗发案率同比下降58.7%，现发案破案率同比提高23.5%。

“辖区内矛盾纠纷调处时间由以往平均2天至3天缩减至工作日8小时内办结，群众对政法工作的满意度进一步提升。”灌阳县委常委、政法委书记盘今说。

桂林市资源县全面深化农村基层社会治理，完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系，在7个乡镇分别建立乡镇级“网格化服务管理中心”；在74个行政村分别建立村级“网格化服务管理站”。年，资源县群众安全感、满意度取得全区排名第二、全市排名第一的历史性好成绩，在社会安全稳定工作动态考评中排名全区第五、全市第一。

风光旖旎的桂林市阳朔县，以推进市域社会治理现代化试点工作智治支撑作用发挥为契机，全面推进“数字平安广西”试点县建设，实现无重特大刑事治安案件、无公共安全事件、无涉外刑事案件发生。

江东村是桂林市七星区穿山村委会下辖的一个自然村，间出租屋，流动人口余人，是桂林市内最大的城中村之一。七星区通过“网格化+信息化+星级化+公司化”城中村治安综合治理模式，成功将福隆园村、江东村、半塘尾村等一批原来基础薄弱、治安较差的地区打造成桂林市平安有序的示范村，实现了城中村的华丽“蝶变”。以城中村“小平安”驱动七星区“大平安”。年第三季度七星区群众安全感达99.35%，创历史新高。

用创新思维、创新办法破解各种障碍束缚。一年来，桂林市基层社会治理开新局，不断推动平安建设上层次上水平，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

营商环境进一步优化

“这是我们的一片心意，感谢桂林市人民检察院及‘财富名城专案组’帮我们挽回巨大损失。”

年11月，桂林安厦、锦鸿升、财富商业城三家公司代表特意来到桂林市检察院，将一面锦旗和感谢信送上。

“财富名城系列专案”，是桂林市涉案金额最大、案件办理时间最长、隐蔽性最强的经济领域新型恶势力犯罪集团案件。

经过不懈努力，桂林市检察院和市公安局以高度的责任心和使命感切实履行职能，成功将犯罪分子绳之以法，挽回直接或间接经济损失13亿余元。

强化法治保障，主动服务大局，助推全市经济社会高质量发展，一年来，桂林市各级政法机关步履铿锵。

桂林市委政法委出台法治桂林、法治社会建设实施方案，制定服务保障桂林打造世界级旅游城市具体方案；建立政法系统领导企业接待日、案件督办等系列机制，对全市优化营商法治环境工作进行周密部署，全力打造法治化、便利化、可预期的营商环境。

桂林市优化法治化营商环境座谈会暨年第一次企业接待日活动现场。

桂林市中级人民法院出台《关于推广实施“一商（协）会一法官”员额法官联系商协会工作制度的实施办法》，解决62个企业个法律问题；在广西率先试行“四家（人社、工会、工商联、企业与企业家联合会）+法院+司法”的“三方四家”劳资争议多元联合调处工作模式，用心用力用情营造法治化营商环境。桂林市七星区、全州县、平乐县等法院在工业园区设立巡回法庭，永福县法院联合“经开区企业服务中心”等设立“涉企纠纷联调中心”，为企业提供“一对一”“一站式”“门诊式”贴身法律服务。

东方时代网络传媒股份有限公司（简称东方网络）系上市公司，有股民近5万人，其子公司桂林广陆数字测控有限公司拥有职工千余人，产品技术居于世界前列。年度东方网络负债总额为15.19亿元，资产负债率为%，被深圳证券交易所实施退市风险警示。年4月23日，东方网络向桂林市中级人民法院申请预重整。

从决定预重整至通过重整计划草案、终止重整程序，桂林市中院用时仅7个月5天，创下全国预重整转重整成功用时最短的纪录。

“这样的办事效率，让我们投资者放心！”新引入的外地投资人高度赞扬，并表示会进一步加大对桂林的投资规模和范围。

不法分子受利益所驱实施偷逃骗税等违法犯罪活动，严重影响市场经济的平稳运行。年7月，桂林市公安局与税务部门联合成立“桂林警税联合作战中心”，推动警税协作协同，形成打击涉税违法犯罪强大合力，扎实推进打击各类经济领域犯罪活动。

年5月至8月，桂林市公安局专案组民警辗转河池、柳州、南宁、玉林、北海等地，侦破徐某等24人假冒注册商标案，为企业挽回损失上亿元。

司法行政机关在法律法规和政策适用上，既坚持原则性，又兼顾灵活性，通过提前介入，深入企业开展“法治体检”和“送法进企业”活动，加强对重点项目建设的法律指导，促进格力智能制造产业基地项目等一批重大项目顺利落地。

平乐县工业集中区是自治区“A”类产业园区，有家企业进驻。该县在园区成立政法部门服务县域经济工作中心，为企业发展贴身护航。

年，平乐县规上工业总产值、增加值分别同比增长.5％、.3％，两项指标增幅均在广西各县（市、区）中位列第一。全县“三企入桂”项目开工率、资金到位率增量两项指标均位列桂林市各县（市、区）第一。

主动服务大局，一年来，桂林市法治化营商环境持续优化。

生态环境进一步好转

“江作青罗带，山如碧玉簪。”年4月25日，习近平总书记在漓江阳朔段考察时，引用古人诗句感叹桂林山水甲天下。

习近平总书记叮嘱：“全中国、全世界就这么个宝贝，千万不要破坏。”“这是大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要保护好，这是第一位的。”

保护漓江，兹事体大。牢记习近平总书记的殷切嘱托，桂林市把生态保护放在第一位，构建“行政执法、司法联动、纪检监察、法规管控”法治保护体系，建设人与自然和谐共生的美丽桂林。

“被告人梁某权违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期、使用禁用的方法非法捕捞水产品，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪，判处罚金元。”年5月13日，漓江边搭建的临时法庭上，七星区人民法院正在开展漓江生态保护巡回审判。

庭审结束，连同法院此前判决的两起非法捕捞案，判处被告人的罚金共购买鱼苗尾，在公诉机关、法院、渔政执法部门人员与各界旁听代表、市民的共同见证下，投放到漓江里。

年，桂林市成立“漓江生态环境司法保障服务联动中心”和“广西桂林漓江流域生态环境保护人民法庭”。两级法院依法审结非法采砂挖石、捕捞水产品、滥伐林木等破坏环境资源犯罪案件，判处罪犯人，其中审理涉漓江流域生态环境保护刑事案24件。

法治护航，桂林市多方联动。

桂林市中级人民法院与桂林市人民检察院联合下文，将漓江风景名胜区范围内破坏生态环境和旅游秩序相关的刑事案件，指定由七星区人民法院和七星区人民检察院集中管辖，实现刑事打击与公益诉讼无缝对接。

“去年4月以来，共办理漓江流域公益诉讼案件件，刑事案件79件人。”桂林市检察院检察长梁贻勇告诉记者，年，桂林市检察院部署漓江流域10个县（区）检察院开展“保护母亲河公益诉讼专项行动”，完善“河（湖、林、田）长+检察长”生态环境治理协作机制，开展联合巡河执法活动，妥善解决一批群众关切的生态环境和资源保护问题。

桂林市检察机关在漓江开展增殖放流活动。

乌桕滩，位于桂林市郊漓江边的竹江村，因良好的生态环境和优美的景色深受游客喜爱，成为桂林市“网红”旅游景点。但旅游业带火一方经济的同时，也给乌桕滩的生态环境带来了负担，游客随手丢弃垃圾、村民随意倾倒建筑垃圾、养殖户丢弃水产养殖网箱以及在滩涂随意焚烧垃圾等行为，污染了漓江流域生态环境。

七星区检察院向相关行政部门发出公益诉讼诉前检察建议，督促开展综合整治，让乌桕滩及时恢复良好生态。

全力打造漓江流域生态环境保护“升级版”，桂林市公安局先后开展“昆仑”“飓风”“春雷”等专项打击行动12余次；侦办阳朔、灌阳非法采矿案等一系列有影响的案件。全年共破获涉林、江、自然资源类案件数百起，收缴（救助、放生）野生动物一大批，林地（林木）被破坏后复绿面积达.77公顷，挽回经济损失万元。

桂林市司法局加大桂林市环境保护力度，审查并上报市政府、市人大一次审议通过《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》，为特色景观资源可持续利用提供强有力的法治保障，为申报世界自然遗产奠定法治基石。

一子落而满盘活。年，漓江干流水质保持国家地表水Ⅱ类标准，漓江保护经验做法获国务院通报表扬。

队伍形象进一步提升

“虽然曹艳群同志的生命定格在了36岁，但是她对党忠诚、一心为民、担当作为的精神将永远铭记在我们每个人心中。”

“曹姐姐的人格魅力和敬业精神深深打动了我，她的忠诚和担当是激励我前行的明灯。”

……

今年3月7日，资源县人民检察院举行了一场缅怀曹艳群的“三八”妇女节座谈会，以别样的方式迎接第个国际妇女节的到来。

年12月15日，资源县检察院检委会委员、第一检察部副主任曹艳群下班后在家中突发疾病，不幸去世，年仅36岁。

13年如一日，扎根基层，在平凡的岗位上谱写出新时代政法干警的责任与担当，曹艳群被追授“全国岗位学雷锋标兵”“自治区三八红旗手”“桂林市优秀共产党员”等称号。她的名字也被写进今年3月最高人民检察院的工作报告。

自治区党委政法委下发《关于学习宣传曹艳群同志先进事迹的通知》，号召全区政法机关和全体政法干警要认真学习宣传曹艳群先进事迹和崇高精神，进一步践行初心使命，努力开创政法工作新局面。

曹艳群是桂林市政法机关铸魂砺剑锻铁军涌现出来的一个先进典型代表。

曹艳群同志先进事迹报告会在桂林举行

年，桂林市政法机关坚持把政法队伍教育整顿作为“一把手”工程，强力推进教育整顿各项工作，整改“六大顽瘴痼疾”问题个，确立“我为群众办实事”项目项，出台便民措施项、制度机制项，队伍纪律作风更加过硬。

一年来，先后涌现出了“全国最美基层民警”于伍生、“全国法院先进个人”曹阳、“全国司法所模范个人”周庆平、“平凡岗位上不平凡的人”灌阳县村辅警郝宝兰、兴安县禁毒社工杨小慧等一大批先进典型。全市政法干警忠诚履职尽责、敢于担当作为蔚然成风。

追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。

4月25日，桂林市公安局生态环境保护分局揭牌成立，市委书记周家斌在揭牌仪式上深情寄语：“希望大家牢记习总书记的嘱托，忠诚履职，当好守护桂林绿水青山的‘二郎神’，为打造世界级旅游城市做出新的、更大的贡献！”

在桂林市政法工作会议暨全市政法队伍教育整顿总结会上，市委常委、政法委书记周卉强调，要牢固树立全市“一盘棋”的思想，自觉把服务保障打造桂林世界级旅游城市作为政法工作的努力方向，全面实施“六大提升工程”，全方位服务保障打造桂林世界级旅游城市；要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感抓好工作落实，推进更高质量更高水平的平安桂林、法治桂林建设，为全力打造世界级旅游城市提供有力法治保障，为党的二十大胜利召开做出更新更大的贡献。

牢记嘱托再出发，掷地有声勇担当。

“梦想照亮前方，奋进正当其时！”春天，是一个孕育希望的季节，让我们昂首阔步，不负春光追梦时。

（广西法治日报）

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